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【学者系列访谈之张军访谈】建立长效筹资机制

泉州市人民政府公众信息网 www.fjqz.gov.cn 2005-11-25 10:55:52 来源：泉州统计信息网

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建立长效筹资机制

——中国社科院研究员张军谈农村义务教育

在首届南方农村报·中国农村发展论坛上，湖北襄樊市长坪镇副镇长胡晓芹痛诉巨大的债务让乡镇度日如年。她所在的镇2003年核算后合计债务达308.4万元，其中，普九债务117.03万元。这几乎占去整个债务的半壁江山。

长坪镇反映出来的普九债务，是不是可以窥见全国农村义务教育的现状？我国中央和地方对农村义务教育的投入是怎么一个局面？取消农业税之后，发生了哪些变化？巨额的普九债务又该如何化解？记者采访了中国社会科学院农村发展研究所张军研究员。

义务教育投入现状

记者(以下简称记)：从农村义务教育的投入现状来看，中央和地方充当着怎样的角色？

张军(以下简称张)：目前，国家财政负担了大部分农村义务教育的投入。这里的国家财政包括中央财政和地方财政。中央财政在里面占的比例非常低，投入的主要部分还是来自地方财政。

记：您说投入的主要部分来自于地方财政，指的是哪一级政府？

张：县乡政府承担了义务教育的主要投入。毕竟，县乡政府是离农村义务教育管理最近的一级政府，由他们来直接负责农村义务教育投入，从规范的公共财政体制上说应该是合理的。

但是这个没有定论，有的国家义务教育是由中央政府投入的，有的国家是地方政府投入，有的国家是中央政府和地方政府共同承担投入的。我们国家目前为止，主要还是以县乡这一级政府来投入。早些时候，我们做过一个调查，在整个义务教育经费当中，78％是乡镇政府投入，9％是县政府，我们有2007多个县，包括县级市和县一级的行政区。其中，有500多个贫困县，他们的财政很困难，他们的义务教育投入已经占财政投入的70％以上，这些地区能不能承担义务教育的投入，从目前来看，很难。

记：除了财政投入外，农村、农民又处在怎样的位置？

张：农民分摊了较大比例的义务教育成本。我们在10年前调查农民的负担，那个时候农民在义务教育中承担大概整个教育投入的30％。但是，随着国家的政策不断规范化，公共财政体制的建立，以及我们一系列减轻农民负担政策的出台，农民在义务教育投入中所承担的成本比重，目前已经降到20％以下。

从农村的角度看，主要是义务教育供给的城乡差异大。在计划经济体制下，我们政策的着力点和我们发展的着力点主要是放在了城市，牺牲了农村。

如何化解教育欠债

记：取消农业税以前，农村的教育，尤其小学教育建设，虽然有国家的投入，但是很大程度上是靠集资摊派完成的。这跟目前我们谈的乡镇债务有直接关系吗？

张：农村义务教育两基达标的建设，很多情况下，都是基层政府和学校向银行贷款、集资，采取负债的方法来进行的。不管通过什么方式撑起来，农村义务教育的基础建设确实变化很大，面貌焕然一新。

然而税费改革以后，我们取消了教育费附加，规范一些集资、收费，比如说“一事一议”。这时，沉重债务问题凸现出来。我2003年在东部地区一个发达省的县做了一个调查，几乎调查的每一个小学，每一所中学都有负债问题，教育上的负债已经超过一个亿，而该县的财政还不到一个亿。

由此可见，我们“普九”两基达标建设在战略上有不可推卸的责任。根本没有必要每个村都建一所学校，这是资源浪费，实践已证明了农村根本没有那么多生源。如果农村小学建校更有规划一些，自然这笔钱会花得更合理、到位一些。现在税费改革要求并校，这又带来了加重农民负担的一系列问题。

记：对于化解这笔债务，您有哪些具体的思路？

张：我想还是要把项目分清楚，该国家负担的国家去解决，比如九年义务教育达标的问题，这个是国家倡导的，国家应该拿出钱来；银行欠款问题可以通过类似于不良资产处理企业债务的办法，由银行系统通过若干年从中央转移支付，也可以在给予一定的税收，或者经营方面的优惠利润政策的情况下化解；但是现在比较麻烦的是，以政府出面，学校欠施工队的钱，这一部分到底怎么办，因为学校没有钱，地方财政没有钱，我想这个问题可以由中央政府和地方政府共同找一个办法来解决。

怎样保证教育投入

记：化解债务是一个方面，但从发展的角度来说，最重要的还是投入的保障问题。如何实现教育投入的有效保障？

张：实现教育投入的有效保障，就是要建立一种长效的资金筹措机制。首先要明确投入主体。正如我前面讲的，关于投入主体世界上有不同的模式，比如有中央政府主管的，有地方政府负责的，有中央和地方共同负责的。就我们国家目前的财力来说，应该明确义务教育投入的主体，就是中央政府。可是，目前在国家财政投入当中，中央财政的投入只占到国家投入的3％不到，绝大多数投入都来自地方政府，地方政府又面临着要生存，要发展，它的经济能力有限。从这一点来看，建立一个长效的机制，就是建立在以中央财政为主体，由省市县参与为辅和社会广泛参与的机制。

建立长效机制的另一个做法是立法，即义务教育投入法。我们周边的国家义务教育的投入比例是GDP的4％，1988年实行义务教育时，我们也有相关的条例规定要按照4％的比例投入，但这不是法律，约束性不大。我们提倡立法，主要是为了保证我们的财政收入当中有一个铁定的部分投入到农村的义务教育中。

还有一点，我认为现在教育的存量结构也应该实行转变，今年财政投入新增部分有100多个亿，这主要是倾斜中、西部地区。而建立长效的机制，必须将原有的部分加以调整。这也就是统筹城乡发展要实现的三个转变：即从高等教育向基础教育转，从城市向农村转，从沿海向中西部转。

■张军简介

张军，男，1956年6月出生。1975年到陕西省延安地区插队落户。1982年大学毕业，1985年进入中国社会科学院农村发展研究所从事农村经济和社会发展方面的研究工作。现为中国社会科学院农村发展研究所研究员。主要研究领域：1.农村区域经济发展；2.农村贫困与反贫困；3.农村现代化；4.农产品流通及贸易；5.农村财政税收；6.农村金融。


原作者：不详

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