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优化劳动力资源配置缓解就业压力

泉州市人民政府公众信息网 www.fjqz.gov.cn 2005-12-16 10:40:35 来源：泉州统计信息网

【字体：大中小】

优化劳动力资源配置缓解就业压力

——泉州市城镇劳动力资源调查分析

劳动力资源是一个国家或地区具有劳动能力人口的总和，是生产要素中最活跃的要素，实现劳动力资源的合理流动和优化配置，是发展社会生产力的必然要求。分析泉州市城镇劳动力资源的数量、质量、结构和配置状况，对科学制定泉州市国民经济和社会发展规划，实现劳动力资源的合理配置，拓宽就业渠道，缓解就业压力，增加居民收入，促进泉州市经济发展和保障社会稳定具有十分重要的意义。

一、泉州市城镇劳动力资源状况分析

劳动年龄人口是劳动力资源的主要组成部分。根据我国的劳动年龄人口标准统计（国际上一般以15～64岁为标准，我国《劳动法》规定为男16～59岁、女16～54岁），据2005年城镇劳动力资源调查资料显示，泉州市城镇劳动年龄人口已达247万人，占全省城镇劳动年龄总人口的19.9％，仅次于福州（21.4％），居全省第二位。

（一）城镇劳动年龄人口快速增长。

2005年初泉州市城镇人口已达到355万人，劳动年龄人口占城镇总人口的比重为69.62％，与2000年和1990年相比，劳动年龄人口占总人口的比重分别上升了4.7个百分点和15.3个百分点。反映出泉州城镇劳动力资源丰富，并呈快速增长的良好态势。（见下图）

城镇劳动年龄人口大量增加，所占比重逐年上升，一方面是人口的自然增长，80年代第三次生育高峰期前后出生的人口已全部进入了劳动适龄人口的行列；随着泉州经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农村剩余劳动力大量向城镇、沿海区域转移；除此以外，外来劳动年龄人口的大量流入是一个重要方面，经济的快速发展吸纳了大量的外来人口，极大地扩充了城镇劳动力资源。

城镇劳动年龄人口占比趋势图（％）

（二）劳动年龄人口性别比下降，老年劳动力人口比重上升。

2005年泉州市城镇劳动年龄人口中，男性129.6万人，占52.45％；女性117.4万人，占47.55％，性别比为110.3。与2000年相比，劳动年龄人口的性别比下降了0.36个百分点。(见表1)

表1.劳动年龄人口性别构成比较

年份占劳动年龄人口比重性别比

男女

2000年 52.53% 47.47% 110.66%

2005年 52.45% 47.55% 110.30%

从城镇劳动力的年龄构成来看，16～34岁的青年劳动力占劳动年龄人口的比重最大，为55.68％，但比2000年下降了12.6个百分点；35～49岁的壮年劳动力占34.77％，所占比重上升了9个百分点；青壮年人口合计占劳动年龄人口的90.45％，比2000年下降了3.65个百分点，而老年劳动力占9.55％，则比2000年上升了3.65个百分点。这表明虽然我市城镇劳动力人口总体上呈现年轻化，但由于计划生育取得实效，近五年来城镇青壮年劳动力人口比重呈下降趋势，而老年劳动力人口比重则呈上升趋势。（见表2）

表2.城镇劳动年龄人口的年龄结构所占比重

单位：％

年龄组 2000年 2005年

总计 100.00 100.00

16～34岁 68.30 55.68

35～49岁 25.80 34.77

50～59岁 5.90 9.55

（三）城镇劳动年龄人口受教育程度提高。

随着现代科学技术的进步，劳动力的文化素质在经济社会发展中的作用越来越显得比占有劳动力的数量来得重要。据有关部门研究，初等教育能提高劳动生产率50％，中等教育能提高一倍，高等教育则可提高三倍以上。 2005年泉州城镇劳动年龄人口的受教育程度与2000年相比有了明显的提高，但是总体水平仍然偏低。城镇劳动年龄人口中：受小学教育程度的占24.28％，比2000年下降了2.3个百分点；受初中教育程度的占41.36％，比重下降了8.1个百分点；受高中教育程度的占16.82％，比重上升了6.37个百分点；受大专及以上教育程度的占8.65％，比重上升了3.7个百分点。反映泉州大力普及九年义务教育，发展高等教育事业取得显著成效，城镇劳动年龄人口受高等教育的比重上升。

（四）城镇劳动力资源利用率高，居全省首位。

劳动力资源的利用状况，一般用劳动力参与率来度量，即经济活动人口（指15岁及以上具有劳动能力的已经参加或要求参加社会经济活动的人口，包括就业人口和失业人口）占劳动年龄人口的比重。2005年泉州劳动力参与率为73.51％，居全省第一，比全省的平均水平高出6.73个百分点。反映了近几年泉州经济快速发展，市场异常活跃，城镇劳动力资源进入劳动力市场的程度高。

二、泉州市城镇就业人口状况分析

就业人口是指15岁及以上从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人口。就业人口的规模、构成及分布，一方面受社会经济发展水平的制约，另一方面又对社会经济的发展产生影响。2005年泉州市城镇就业人口全省最多，约220万人，占全省就业总人口的22.3％，就业率达72.21％，居全省第一，比全省的平均水平高出7.8个百分点。

（一）城镇就业人口的年龄结构朝着更加合理的方向发展。

2005年15～24岁就业年龄组占21.6％，比2000年下降了9.1个百分点；而作为最佳劳动年龄的30～44岁就业年龄组的比重比2000年上升了8.8个百分点；60岁及以上组的比重比2000年略升0.41个百分点。中、高等教育的推广普及，为低龄人口提供了更多在校接受教育的机会，低年龄段就业人口所占比重明显下降，这对提高劳动力素质，加速我市经济发展将产生重要作用；最佳劳动年龄段就业人口所占比重上升，老年段的就业人口比重也略微提高，城镇就业人口的年龄结构朝着更加合理的方向发展。

表3.就业人口的年龄构成

年龄组 2000年 2005年增减

15～19岁 12.53% 8.35% -4.18

20～24岁 18.14% 13.25% -4.89

25～29岁 18.57% 14.61% -3.96

30～34岁 15.38% 17.42% 2.04

35～39岁 12.18% 15.56% 3.38

40～44岁 8.43% 11.79% 3.36

45～49岁 6.88% 7.93% 1.05

50～54岁 3.79% 5.55% 1.76

55～59岁 2.00% 3.06% 1.06

60及以上 2.10% 2.51% 0.41

（二）城镇就业人口在产业结构中的分布已逐步从传统型向现代型转变。

随着改革开放的继续深化和经济的迅速发展，城镇就业人口在三次产业中的分布发生了较大的变化，第一产业就业人口数量锐减，所占比重大幅下降，从1990年的33.61％下降为现在的11.74％；第二、三产业就业人口数量急剧增加，比重大幅提高。2005年第二产业就业人口占45.77％，比1990年上升了13.64个百分点；第三产业的比重从34.26％上升为42.49％，上升了8.2个百分点。就业人口的产业分布正朝着更加合理的方向发展，其变化趋势与产业结构的调整趋势一致。

就业人口中从事第一产业比重>50％，第二产业比重＝25％，第三产业比重<25％，其就业人口在产业结构中的分布类型为传统型；第一产业比重为16～49％，第二产业比重为26～40％，第三产业比重为26～49％的就业人口结构类型为发展型；现代型的就业人口结构为第一产业比重<15％，第二产业比重＝35％，第三产业比重>50％。参照这一就业人口的结构类型标准，1990年的就业人口结构类型属于传统型向发展型的转变，到2005年已逐步向现代型转变。

表4.就业人口产业结构类型表

单位：％

类型第一产业第二产业第三产业

传统型 >50 25 <25

发展型 16～49 26～40 26～49

现代型 <15 35 >50

就业人口分产业结构比重

单位：％

第一产业第二产业第三产业

1990年 33.61 32.13 34.26

2000年 13.96 52.67 33.37

2005年 11.74 45.77 42.49

（三）城镇就业人口的整体素质大幅度上升。

2005年城镇就业人口中，未上过学或扫盲班的占2.96％；小学文化程度的占24.51％，分别比1990年下降了12.6个百分点和28.5个百分点；初中程度的占46.08％，高中（中专）程度的占16.37％，大专及以上的占10.08％，分别比1990年上升了23.7、8.4和9.1个百分点。就业人口受高等教育比重大幅度提高，就业人口的整体素质上升。不过，初中以下受教育程度的仍占就业人口的73.6％，具有大专及以上程度的仅十分一，这种受教育水平构成和现代化建设的需要还存在着不小的差距。

表5.就业人口受教育水平构成

1990年 2000年 2005年

未上过学或扫盲班 15.55% 4.50% 2.96%

小学 52.97% 36.26% 24.51%

初中 22.42% 46.46% 46.08%

高中（中专） 8.02% 10.10% 16.37%

大专及以上 1.03% 2.67% 10.08%

三、泉州市城镇劳动力失业状况

失业人口是指在一定年龄以上有劳动能力的人口中，在调查期间无工作、当前有就业的可能并以某种方式正在寻找工作的人员。目前我市的就业状况良好，2005年泉州市城镇劳动力失业人口仅占城镇总人口的1.05％，远远低于全省的失业水平，但是我市新增城镇劳动力存在的失业状况不容忽视。在城镇失业人口中，男性占73.2％，失业人口男性远远多于女性。从失业人口的年龄构成看（见表7），各年龄组失业人口占失业人口的比重随年龄上升大体呈下降趋势，年龄组在16～24岁的失业人口比重高达48.8％，这类人员主要是从各级各类学校毕业后未能及时找到工作的学生，属于新增劳动力，新增劳动力的失业问题不容忽视。

表6.失业人口的年龄构成

年龄组小计男女

总计 100% 100% 100%

16-24 48.8% 46.2% 57.6%

25-34 22.8% 21.5% 31.3%

35-44 15.8% 18.3% 6.1%

45-59 12.6% 14.0% 5.0%

四、劳动力资源配置中存在的主要问题

（一）城镇劳动力供求矛盾日益突出，就业压力不断扩大。

泉州经济发达，市场活跃，吸纳了大量的外来劳动力资源，加上人口的惯性作用，城镇劳动力快速增长，劳动力资源总量不断增多，这是泉州经济发展的巨大资源和财富。但是，随着经济结构和产业结构的不断调整，企业为提高经济效益，不断减员增效。同时，高新技术产业和信息产业的迅猛发展，对劳动力素质的要求越来越高，形成了高素质劳动力供不应求而低素质劳动力供过于求的矛盾局面。因此，对素质不高的劳动力需求的增长明显慢于劳动力资源的增长，劳动力供求矛盾日益突出，就业压力不断扩大，这将成为今后泉州经济发展的巨大包袱和障碍。

（二）高素质的城镇劳动力资源缺失，就业结构性矛盾突出。

城镇劳动力资源中，小学、初中文化程度的劳动力占了三分之二，受大专及以上教育程度的仅占8.65％。就业人口中，只有小学、初中水平的占了70.6％。高素质的城镇劳动力资源严重缺失。一方面，城镇劳动力资源相当丰富，另一方面却出现了“有事没人干，有人没事干”的现象，很多行业“招工困难”，高级管理人员、中高级技术人员短缺，特别是熟练技术工人严重缺乏，就业结构性矛盾突出，不利于泉州经济持续、快速、健康的发展。

（三）农村剩余劳动力的大量转移，进一步加大就业压力。

农村家庭联产承包责任制推行以后，农村中出现大量的剩余劳动力，为了缓解农村的压力，农村剩余劳动力大量转移到城镇就业，补充了城镇的劳动力资源，但是随着改革的深化和经济结构的进一步调整，国有和集体企业纷纷改制，下岗失业人员不断增加，吸纳农村剩余劳动力能力下降。农村剩余劳动力的大量转移，进一步增加了城镇的就业压力。

五、优化劳动力资源配置的对策建议

泉州的城镇劳动力资源十分丰富，如何做到合理开发、充分利用和优化劳动力资源配置，对促进泉州经济的持续、快速、健康发展具有极其重要的现实意义和战略意义。

（一）加大宏观调控，完善劳动力市场，建立就业服务体系。

各级政府要加强宏观调控力度，统筹规划，把劳动力资源配置作为社会经济发展规划的重要组成部分。加强劳动立法，健全劳动力市场建设和供求信息网络建设，拓宽市场供求信息渠道，完善并落实各种就业政策，完善服务体系，拓宽市场服务范围，健全劳动力市场管理制度，规范劳动力市场行为，建立一套行之有效的失业保险制度，扩大失业保险覆盖面，提高保障水平，从而形成劳动力市场体系一体化，劳动力市场管理服务科学化、规范化和现代化，保障市场就业机制充分发挥作用，努力实现劳动力资源的合理配置。

（二）加大产业结构调整，加快发展第三产业。

各产业部门对劳动力的吸纳能力存在很大的差异。第三产业具有投资少、吸纳劳动力多的优势。随着社会经济的不断发展，人们生活水平的逐步提高，对各种服务的需求越来越多，要求服务的领域越来越广，质量也越来越高，这就为第三产业的发展提供了良好的契机。近年来，泉州劳动力向第三产业转移不多，第三产业劳动力的增加主要集中在传统的商饮业、国家机关和教育等部门，第三产业对我市经济社会发展的推动力度还不够，因而要拓宽思路大力发展第三产业，尤其是第三产业中为生产和人民生活服务的行业，如：房地产、社会服务业、旅游业、交通运输业等等。要推动产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的新格局。

（三）加强基础教育和职业培训，提高劳动力素质和职业技能。

经济的发展需要一大批具有高素质的劳动者，而目前我市劳动力的受教育水平和市场的需求还相差甚远，劳动力的文化素质普遍偏低，技能单一，劳动就业能力明显不适应市场需求的变化，就业的结构性矛盾突出。因此在经济结构的调整过程中，要推行教育体制改革，加大教育投入，提高劳动者的素质，要根据市场需求和新产业的发展需要，开展具有市场导向性的劳动技能培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高普通劳动者的素质和就业竞争能力，使广大劳动者随时掌握新的知识和技能，适应经济社会发展的需要。

（四）加强舆论导向，转变就业观念，提倡灵活就业。

城镇存在大量失业人口的同时，不少民营企业却招工困难，说明城镇就业人员存在着就业观念落后的问题。政府部门要加强宣传和引导，只要对社会有贡献的工作都是光荣的，劳动没有高低贵贱之分。积极发展社区服务，家政服务。建立灵活多样的用工形式，实行临时工、小时工、季节工等弹性工资制。有关部门应该着力调整和完善就业登记、劳动关系处理、工资支付和社会保障等方面的相关制度和办法，切实保障灵活就业者的合法权益，形成有利于灵活就业形式的体制环境和社会氛围。

参考文献：《世纪之交的中国人口•福建卷》

课题指导：辜景锋

课题负责人：黄秀堂

执笔：杨艳妍


原作者：杨艳妍

来 源：社会科

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