一、 2007年度综治工作
    2007年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，围绕建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的战略部署以及构建和谐社会的目标任务，狠抓综治领导责任的落实，以深化创建“平安单位”活动为载体，以加强基层综治基础建设为工作重点，健全和完善社会治安综合治理长效机制，扎实抓好综治工作，取得较好的成效，全行业综治工作平稳。
  （一）加强组织领导，确保工作落实
    围绕市委、市政府提出的“五个提高、五个下降、五个遏制、五个防止”的总体目标，结合单位实际，充分发挥本局的职能作用，把平安建设创建活动与经济建设和精神文明建设紧密结合，重点在抓落实、求实效、上水平上下功夫，扎实推进本系统的平安建设工作。
    1、领导重视、责任落实。认真贯彻中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》，把综治工作实绩纳入领导班子、领导干部年度考核的重要内容。调整充实了以局长为组长，局分管领导为副组长，各单位主要负责人为成员的市政公用事业系统创建“平安单位”领导小组，并建立了联络员制度和半年、年终检查制度。年初，局先后与各单位主要领导签订了《社会治安综合治理领导责任书》，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各单位齐抓共管，建立了完善的综治工作组织领导体系。
    2、加强宣传、营造氛围。一方面按市综治委《关于加强“平安泉州”工作宣传的意见》要求，结合本系统各行业实际，采用出专刊、悬挂标语横幅等多种形式，全方位、多层次地开展平安建设宣传活动。通过有关会议，对本系统平安建设工作的目的意义、目标要求、任务措施等，进行再动员、再部署。通过宣传媒体，定期、不定期对本系统创建“平安泉州”活动进行宣传报道，形成一种“人人谈论平安、人人支持平安、人人参与平安”的良好舆论氛围。
    3、强化教育，严格管理。积极开展“五五”普法工作，各单位能结合实际，加强经常性法制教育，组织干部职工学习《宪法》、《刑事诉讼法》、《治安管理条例》等法律法规。要求全体干部职工提高综治意识和法制观念，自觉遵守法律法规和各项规章制度，对涉黄、涉毒、涉赌等明令禁止，严格管理，一年来，无发生吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼、赌博案件和群体性闹事、打架斗殴事件。
    4、健全队伍，强化素质。我局把综治队伍建设作为创建工作的重中之中，抓紧抓好。局机关设有专职综治联络员，直属各单位也都有专职分管领导和保卫队伍。各单位还结合行业特点，按预案要求，组织职工开展模拟演练，切实提高应对各类突发性事件的处置能力，做到守土有责，保一方平方。市公交公司针对本公司工作特点，组织三个分公司举行了重特大交通事故应急预案模拟演练，提高应急、应变和处置情况的能力。西湖公园管理处与清源派出所联合举行现场水上救生演练，内容包括巡逻中救生、游客落水报警救生、出动救生艇救生、水中解脱、抛圈救生、手杆套圈救生等,提高了干部职工应变抢险救灾的能力。
（二）抓住重点环节，深化创安活动
    进一步健全和完善平安建设工作体系，围绕创“平安系统”“平安单位”目标，抓住工作重点环节，推动平安建设工作深入开展。
 1、抓廉政建设，筑牢干部安全底线。今年来，我局先后承担了内环路、金浦水厂、迎宾馆配套市政基础设施工程、北峰和城东城市污水处理厂等市政城建项目的建设任务。在抓项目建设过程中，我局认真落实市委、市政府提出的“五个一”工作机制，把党风廉政建设贯穿于工程建设的每一环节，抓好市政城建项目建设中的廉政建设，确保工程质量、施工安全、廉政建设三条底线不出问题。在系统开展的作风教育学习月活动中，清源山风景名胜区管委会、市政工程处、水质净化中心、市环卫处结合本单位所承担的城建项目任务，组织党员干部对照八种作风认真查摆分析、查找不足，制定整改措施，使大家牢固构筑反腐倡廉思想防线，自觉遵守上级关于反腐倡廉的有关规定，营造了“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的浓厚氛围，本系统未发生违法违纪案件。
    2、注重方法，深入开展矛盾排查调处活动。市综治委下发《泉州市集中开展矛盾纠纷大排查调处活动的实施意见》（泉人调办〔2006〕10号）后，我局领导高度重视，在系统工作会上，局长庄建宁就综治工作和矛盾纠纷大排查大调处工作进行了统一部署。工作中，我局注重工作方法，把工作做细、做实，牢牢掌握了工作主动权，收到了明显成效。市自来水公司针对“110”供水抢修队雇佣外来工较多，较易引发劳资纠纷的防患的问题，公司领导非常慎重，多次亲自过问，分管领导认真负责、办事人员耐心做好工作，对涉及劳动合同工资、经济补偿等问题，积极想办法筹措资金尽快解决，积极营造和谐的社会氛围。水质净化中心在一期工程资产的移交过程中，通过召开职工大会、座谈会，征求职工意见和建议，畅通言路。同时，认真做过一人一事的思想工作，确保了资产移交和人员调整的顺利完成。
    3、畅通渠道，加大信访工作力度。一是认真贯彻落实中央、省、市信访联席会议精神，按照“人要回去、事要解决”的原则，主要领导高度重视，分管领导加强监督，经办人员认真办理，群众合理的诉求基本得到解决,群体性信访事件得到有效的控制，信访事项比起前几年呈大幅度减少。如今年元月，划归市民政局管理的原市政工程处16名退休人员要求领取一次性住房补贴，准备集体反映情况，市政工程处领导掌握这一信息后，积极主动地靠上去做工作，找他们谈心，并及时向主管局报告，主管局派员与工程处领导一起，前往民政部门和房改部门了解我市对部分人员的房改一次性住房补贴的相关情况，并依据有关文件精神，给予退休职工耐心的解释，讲清讲透了政策，消除了这部分人员准备上访的念头。在今年直属事业单位招考工作人员过程中，针对投诉人在网上反映相关报考人员证件造假问题，局派相关人员调查取证，进行核实，最后取消该报考人员的招聘资格。今年来共受理各类信访件137件，均已按时完成办理反馈。二是积极参与市纠风办与泉州广播电台、东南早报社联合举办的“政风行风热线”和“一线通”现场接访活动。庄建宁局长率局领导、相关科室负责人及直属单位领导参加了接访，并就市政维护管理、城市供水、城市公交、城市供气、园林绿化等一些市民们密切关注的热点难点问题与市民直接对话，解疑答惑。三是认真做好督办件、领导批示件的督办、反馈工作，确保督办件、领导批示件保质保量、按时办结。本年度我局共收到督办件、领导批示件75件，均已办结，群众满意率达100%。四是抓好建议提案办理工作。2007年，我局承办人大建议37件，政协提案59件，共96件。在办理过程中，我局组织人员进行分析调查，在协调有关部门解决的基础上，定出计划和措施，并抓好落实。得到人大代表、政协委员的好评。
    （三）抓好行业监管，促进社会安定稳定
    坚持“安全第一，预防为主”的指导思想，全面落实安全生产责任制，做到各司其责，责任到人。今年来，本系统安全生产形势总体平稳。
    1、加大广告市场整治力度。去年，我局下发了《关于组织开展城市大型户外广告设施安全技术鉴定的通知》，要求各地户外广告审批部门加大执法力度，落实安全管理责任。并要求户外广告设施业主委托经省级建设行政主管部门认可的、具备结构安全鉴定资质的检测单位对沿街、沿公路、公共活动场所、人流量较大的区域、路段所设置的大型户外广告设施进行安全性能评估和鉴定。目前，经我局行政许可设置的大型户外广告，已全部进行了安全性能检测鉴定。要求户外广告业主也要相应配备安全巡查员，负责日常安全监督工作，确保及时发现和消除事故隐患。今年来,共检查大型户外广告70块，对存在安全隐患的3块广告牌及时通知广告公司进行整改；加强户外广告设置监督检查 ，先后向市行政执法局发出查处违章设置广告的函10份，确保广告牌的安全,经过多次整治，中心市区户外广告设置得到进一步规范，市容市貌明显改观。
 2、积极参与交通大整治工作。根据《泉州市城市道路交通综合整治工作实施方案》，我局对任务进行了细化，明确分管领导、责任科室和责任单位，拟定下发了《泉州市城市道路交通综合整治领导小组办公室关于印发道路交通环境整治组工作任务分解表的通知》、《道路交通环境整治组占道施工、旅游景点（宗教寺庙）管理整治工作实施细则》，不定期召开占道施工、旅游景点（宗教寺庙）小组工作会议，传达贯彻市城市道路交通综合整治领导小组成员会议和市道路交通环境整治成员（扩大）会议精神，密切小组各责任单位之间的联系，组织小组成员深入各成员单位督查、指导整治工作。对于我局承担的整治任务，都明确分工、分解责任、跟踪落实，市领导多次到现场进行检查，对我局完成任务情况均给予了肯定。
    3、抓好公园景区的安全。认真落实四防（防火、防盗、防食物中毒、防车辆事故）等具体要求，风景区、园林、公园管理单位做好园林设施、景区游览设施、游乐器械、医疗救护设施、围栏、护栏、泵站等的检查工作，对存在安全隐患的器械设施，要求及时整改，消除隐患；在景区设置醒目的安全警示牌和治安提示标语，警示游人和市民注意人身财产安全自我保护；强化公共绿地管理，及时处理枯枝朽木，扶正树木，安装防护架等，预防意外事件危及人身安全。针对节日期间，游人增多的特点，各公园、景区以游览安全为重点，认真落实各项安全措施，健全安全保卫制度，组建施救队伍，加大各园区景区巡逻警戒力度，有效控制公园景区案发率，为广大市民和游客提供安全的娱乐休闲环境。清源山风景区管委会针对景区发生抢劫案件的问题，加强与派出所的联防，加大巡查力度和布控，打击流窜作案分子，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰。6月份在国家重点风景名胜区综合整治工作五年验收中被省建设厅推荐为免检单位，11月被建设部授予“国家级风景名胜区综合整治优秀单位”。东湖公园管理处与东湖派出所联合开展专项整治活动，重点整治公园内违规摆摊设点和流窜商贩及车辆违规入园和园区内乱停乱窜等问题。通过增加警力，落实布控措施，加强信息沟通等措施，园区治安状况有了明显好转。
    3、抓好市政公用设施运行保障。结合行业管理实际，部署并重点抓好城市市政公用设施维修养护监管，进一步加大巡查力度，不断提高设施完好率。市政工程管理处做好所辖路面、路灯、井盖、内沟河沟墙、水闸等的维修和排水设施疏通、内沟河水面保洁等工作，做到“路平、灯明、沟通、水清”。严格道路挖掘、占用及城市排水许可审批程序。市政及供水“110”联动抢修队及时接警、处警，修复市政、供水设施，确保行人车辆安全和城市不间断安全供水，处警率均达100%。市园林局依照城市绿化法规和执法程序规定，严肃查处破坏城市绿化违法行为，最大限度地保护我市园林绿化成果。市自来水公司积极开展“四防”工作检查。今年共投入1万多元，更换消防带125米，消防水枪14支、接口8个、消防接扣15个，有效地保证消防设施的安全使用。
    4、抓好群众生活保障。一是燃气市场方面。燃气管理站进一步规范燃气企业管理，严格供应站点审批，深入开展燃气市场整治，共检查储配站32站次，供应站点53站次，发出督促整改通知书6份，督促停业整改通知书1份，提出整改意见33条，取消5家供应站登记资格，扣押钢瓶143个，切实排除存在的燃气安全隐患，取得明显成效。二是公共交通方面。市公交公司健全完善公交营运督查管理制度，加强明查暗访，坚决纠正各种抢、占道通行、开快车等危及行车安全的行为，对违纪人员分别给予警告、纠正和处罚；加强公交车辆技术检修，杜绝“病车”上路；强化驾乘人员安全意识，杜绝易燃易爆及危险物品上车，确保公交日常运营安全。“两节”期间，共投入575部营运车辆，运营班次283066班，客运量907.9万人次，营运收入1398万元，圆满完成春运工作。三是城市供水方面。市自来水公司继续抓好饮用水水源、生产净化工艺和管网水质的保护和管理。建立严密的检查制度，公司安委会每季度至少对全公司进行一次全面检查，生产厂每周至少自检一次，班组每日当班至少对工作岗位检查一次，严把水质关，出厂水质实行三级化验制度。中心市区管网水质综合合格率达99.6%，达到国家标准要求。各水厂化验室建立了一套化学剧毒物品的管理制度，工作由2人分别负责，相互监督，杜绝危险物品流失，确保了城市安全不间断供水。
    （四）完善工作机制，巩固创建成果
    按照市综治委《关于开展创建“综治合格单位”活动的意见》精神，我们按创建“平安单位”、“综治合格单位”的要求，继续抓好创建活动，巩固创建成果。
    1、完善内部安保工作机制。一是完善值班制度，看好自家门。做好安全保卫和保密工作，建立健全保卫、保密、值班等各项安全防范制度，坚持公休假日、防抗台风暴雨值班和领导带班制度。加强重点部位重点巡查，落实人防、物防、技防等各项措施，提高自防、自保、自治能力，切实做好单位内部管理，确保了局系统内部安全。加强网站管理，市政公用网站自开通以来，我们切实做好涉密资料、文件、数据的保密工作；加大上网信息审核把关力度，严防泄密事件和不健康的信息上网；加强信息网络安全防范措施，严防恶意破坏行为的发生，确保网络畅通和网络安全。
2、建立依法行政机制。结合业务工作，经常开展综治宣传和专业性法律法规宣传。适时组织有一定规模和有影响的集中学习宣传活动，深入群众开展法律法规咨询服务，积极配合街居和小区抓好法律进千家万户措施的落实。认真履行依法治市的各项义务。依法行政、依法办事、执法公正、办事文明。一年来，市政公用系统未出现违法行政行为，未出现乱收费、乱罚款等损害群众合法权益的现象。
        3、落实联系点帮带机制。开展社会治安重点整治是落实社会治安综合治理措施，建设“平安泉州”的重要举措。根据市综治委《关于部分成员单位挂钩联系重点整治单位的通知》，我局积极参与挂钩联系点的整治工作。与市委组织部、市交通局联合深入综治挂钩重点整治单位洛江双阳，了解整治状况，提出建议，促进了该镇治安工作深入扎实开展。局机关和直属各单位积极配合和支持社区开展创建文明安全社区活动，力所能及地帮助社区搞好社会治安综合治理工作，各所属社区的治安形势稳定，文明安全社区创建各具特色，综治工作取得成效。
    二、存在问题
    2007年，我局的综治工作虽然取得了一定的成效，但由于系统各单位点多、线长、面广，仍存在一些薄弱环节：一是路灯、电缆线、井盖等市政设施失窃现象仍时有发生；二是工作发展不够平衡；三是治安联防队伍不够稳定。由于待遇不高，相关单位保安人员队伍流动性较大，给管理带来了一定难度。
    三、2008年工作意见
    2008年，我们将继续强化措施，加强管理，正确处理改革、发展与稳定的关系，切实负起维护全行业稳定、“保一方平安”的政治责任，为创建“平安泉州”奠定坚实基础。
    一是进一步落实综治责任。进一步明确各级领导在社会综合工作中的职责任务，强化各级领导的综治责任意识，真正把综治工作的各项任务落实到单位、科室和个人，形成一级抓一级、层层抓落实的群防群治工作格局。
二是强化行业安全监管。继续深入开展市政、园林、供水、供气、公交等行业专项整治活动，确保市政设施完好，公用产品供给安全有效。
三是做好内部创安工作。落实人防、物防、技防等各项措施，确保内部安全。
四是深化“综治合格单位”创建活动。针对社会治安的新特点，建立有效的工作机制、工作措施,制定规范化的程序，深入开展“平安单位”和“综治合格单位”创建活动，保证社会治安综合治理各项工作顺利进行。
五是抓好重点部位、重点行业的综治工作。切实做好重点行业、重点部位的安保工作。供水部门经常性地开展从业人员安全教育、岗位培圳，并着重做好饮用水源、贮水、二次供水的安全保卫和水质管理，确保供水安全。加大“黑气点”的治理查处力度，严把条件准入关，对无证燃气经营网点要制定切实可行的整治措施，限期完成整治任务，预防安全事故发生。公共交通企业要以“安全、准时、优质服务”为目标，严格城市公共客运交通管理，确保行车安全和乘车治安环境优化。

二○○八年一月十八日