泉州市人民政府关于印发泉州市老龄事业发展“十二五”规划的通知
泉州市人民政府公众信息网 www.quanzhou.gov.cn  2014-10-21    阅读人次:1  【字体:

各县(市、区)人民政府,泉州台商投资区管委会,市政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

现将《泉州市老龄事业发展十二五规划》印发给你们,请结合实际研究制定具体实施方案,并认真组织贯彻落实。

 

 

 

一一年四月十三日

   

 

泉州市老龄事业发展十二五规划

 

为了应对人口老龄化发展趋势,全面推进发展我市老龄事业,根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、《中共福建省委、福建省人民政府贯彻<中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定>的实施意见》以及《中国老龄事业发展十二五规划》、《福建省老龄事业发展十二五规划》的精神,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用,主动应对人口老龄化发展形势,加强领导,加大投入,努力推进六个老有,维护老年人合法权益,满足老年人不断增长的物质文化需求,实现全市老龄事业与经济社会协调发展,为泉州跨越式发展提供民生保障。

二、总体目标

2015年,1.建立健全政府、社会、家庭和个人相结合的全面覆盖城乡老年人的社会养老保障体系;2.建立和完善以基本医疗保障为主体,其他多种形式补充医疗和商业健康保险为补充,覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系;3.基本建构起居家养老、社区照顾和机构养老相结合的养老社会服务体系; 4.逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛的老年社会管理体系;5.巩固和完善形式多样、多部门参与的老年人合法权益保障体系;6.加强和完善与经济社会和人口老龄化发展要求相适应的、职能明确、协调高效的老龄工作体系。

三、基本原则

(一)坚持民生优先。以满足老年人不断增长的物质精神文化需求作为老龄事业发展的出发点和落脚点,努力实现六个老有,最大限度地实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益。

(二)坚持共融共享。从维护公平和正义的高度,合理分配社会养老资源,提高老年福利水平。充分关注革命五老人员、五保老人、低保老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人和老年妇女等特殊群体,确保城乡老年人共享经济社会发展成果。

(三)坚持统筹发展。充分考虑城乡、地区之间经济与社会发展的差异,统筹兼顾,因地制宜,分类指导,努力缩小城乡老龄事业发展的差距,推动老龄事业与经济社会的协调发展。

(四)坚持责任共担。按照党政主导、社会参与、全民关怀的方针要求,充分调动各方面的积极性,构建政府、社会、家庭和个人共担职责、合力推动的老龄事业发展格局。

四、主要任务

(一)建立健全老年人养老保障体系

巩固家庭养老基础,逐步扩大养老社会保障覆盖面,提高社会保障水平,加强对老年特殊群体和困难群体的社会救助,形成政府、社会、家庭、个人共同参与的老年人养老保障体系。

1.巩固和支持家庭养老。倡导具有时代特点的家庭养老观念,树立社会服务进入家庭的意识,进一步强化家庭养老这个基础。使家庭养老的主渠道功能明显增强,多数老年人养老保障的主要问题在家庭中得到解决。推动赡养人对老年人经济上供养、生活上照料、精神上慰藉的家庭赡养义务的落实,保证老年人的生活水平不低于家庭成员的生活水平。(责任单位:市委宣传部、市文明办、教育局、中级法院、总工会、团市委、妇联、老龄办)

2.逐步完善养老社会保障

——不断加强五险统征工作。以非公有制企业和农民工为重点,以企业养老保险为龙头,千方百计提高社保参保率。逐步做实企业基本养老保险个人账户,到2015年,城镇职工基本养老保险覆盖人数达110万人。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

——统筹推进机关、事业单位养老保险制度改革。逐年提高企业退休人员养老金待遇。逐步缩小与机关事业单位退休人员退休金水平的差距。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

——推进新型农村社会养老保险和被征地农民养老保险制度建设。十二五期末,全部县(市、区)农村推行新型农村社会养老保险参保率达85%以上。完善被征地农民的安置养老保障制度,贯彻落实好市政府《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》,对年满60周岁的被征地农民,每年养老补助金标准应不低于当地上年农村最低生活保障平均补差标准。在实施农村新型养老保险制度时,探索对生育两个女孩或独生子女的老年夫妻给予增加补助或提高标准的优惠政策。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市人口计生委、市农办)

——不断拓展多样化的养老保障形式。持续推进农村老人固定生活补贴制度,提高农村老人的福利水平。探索建立80岁以上高龄老人和失能老人的补贴制度。提倡和引导公民参加个人储蓄性养老保障,支持商业保险企业建立实施老年人意外伤害保险,鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金部门建立公益性中介机构,探索开展以房养老(住房反向抵押贷款)、并房养老试点业务。(责任单位:市发改委、市财政局、市老龄办)

3.逐步推进社会救助和社会福利

——完善低保、五保制度。继续完善城乡居民最低生活保障制度,把符合条件的老年人全部纳入低保。完善五保供养制度和政策法规,逐步提高供养水平和集中供养率。(责任单位:市民政局)

——倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。对贫困、高龄、孤寡、空巢、残疾老年人,在实施城乡低保、社会救助中给予倾斜照顾。资助城乡低保老年人、五保户、重点优抚对象、革命五老人员等困难老年群体参加城镇居民医保或新农合。救助政策适当向老年困难群体倾斜,解决老年人因病致贫、因病返贫的问题。提高60周岁以上无固定收入重度残疾人生活补助金的发放标准。研究探索家庭成员照顾年老父母的奖励扶助制度。(责任单位:各成员单位)

(二)建立和完善多层次医疗保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针,逐步实现人人享有基本医疗保障。

——逐步提高老年人医疗保障水平。加快探索对老年人降低医保起付标准、扩大药品目录、提高医疗报销比例的办法,探索建立失能老年人的照护、康复、评估、补助机制。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

——鼓励支持农村老年人参加新农合。进一步提高新农合筹资水平和保障能力,对老年人适当扩大报销范围,提高医疗费补偿比例。(责任单位:市卫生局)

——落实老年人基本公共卫生服务项目。建立社区老年人健康档案,掌握老年人健康需求。到十二五末,65周岁以上老年人建档率达到75%以上。在城市社区开展社区医生进家庭活动,定期进行家庭访视和保健指导。(责任单位:市卫生局)

——不断拓展老龄卫生工作服务领域,落实好老年人就诊就医优先服务工作,完善为70岁以上老年人看病提供就诊、检查、取药、收费、住院五大优先便民措施,进一步方便老年人就医和取药检查。增加老年人医疗服务项目,逐步增加设立老年病门诊、老年人和老干部病床。做好老年人疾病的防治研究,广泛开展义诊和健康咨询活动,积极开展老年人健康教育和促进工作。老年人健康教育普及率达到85%以上。(责任单位:市卫生局)

(三)基本建构起养老社会服务体系

坚持政府主导、社会参与、市场运作的工作方针,建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老社会服务体系,不断加大资金投入,满足老年人养老服务需求。

1.全面推广社区居家养老服务。在城市社区建立社区居家养老服务中心(站),为社区老年人提供服务平台。十二五期间,力争每个城市社区建立社区居家养老服务中心(站),35%左右的行政村开展以村民互助为主要内容的居家养老服务。社区要整合社会资源,以老年人的生活需求为重点,提供助餐、助洁、助医、助行、助急等服务,兼顾老年人的多种需求,提供文化娱乐、学习教育、体育健身、心理咨询、代购代办等无偿、低偿、有偿的全方位、多层次的服务,为老年人居家养老提供良好的社会环境。对生活不能自理的老年人可采取专人上门包户的方式提供服务。对孤寡老人等特殊老年人,鼓励和倡导采取政府购买服务、志愿者服务、邻里互助等多种方式实施服务。(责任单位:市民政局、市卫生局、市老龄办)

 2.加快养老服务机构特别是养老护理康复机构建设步伐

——要加大养老服务设施建设力度。根据省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》(闽政[2006]8号)精神,对养老服务设施项目,各级政府要在立项审批、规划选地、土地征用等方面予以优先和优惠。通过新建和改、扩建的办法,办好示范性的养老服务设施。同时鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务设施。各县(市、区)要以建设社会福利中心为契机,把养老服务设施作为社会福利中心的重要组成部分,大力推动养老服务机构、设施建设。十二五期间,每个县(市、区)要建成一所综合性养老服务机构。到十二五期末,90%以上的乡镇要建成一所以提供五保供养为主、社会养老为辅的农村敬老院。有条件的村(社区)也要根据实际需要,建设具有生活照料、临时托老功能的托老所、敬老院。到十二五期末,全市每千名老年人平均拥有机构养老床位数达到30张。(责任单位:市民政局、市发改委、市住建局)

——重点建设具有护理功能的养老护理康复机构。为失能老人提供专业化的护理、康复服务。十二五期间,市及每个县(市、区)都要建成一所专业化养老护理康复机构。各县(市、区)兴建的综合性养老服务机构中要有一半以上床位具备专业化的护理、康复功能。全市养老护理康复机构床位数达每千名老人10张以上。(责任单位:市卫生局、市民政局)

3.加强养老服务队伍建设

对居家养老服务从业人员实行全员培训、持证上岗。城市社区设立一定数量的公益岗位招收居家养老服务社工专业人员和护理专业人员,加强培训,给予一定的工资补贴,逐步建立一支专业人员队伍。到十二五期末,专业养老护理服务队伍的培训和持证上岗率要达到85%以上。养老机构内养老护理员与失能老人的比例不得低于1:3,与自理老人的比例不得低于1:10。大力发展养老服务志愿者队伍。鼓励和支持驻社区单位、居民、大中专院校学生以及社会各界人士为居家老年人提供多种形式的养老服务。组织低龄健康老人为高龄、病残老人服务,探索时间储蓄服务管理方式。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市民政局、市老龄办)

4.加快养老服务信息系统建设。建立老年人基本状况档案、养老社会服务信息档案,形成市、县(市、区)、乡镇(街道)、社区四级联网的基本养老服务信息系统,为老年人提供便捷实用的养老社会化信息服务。开通泉州老龄网网站,为各级老龄工作部门交流信息、为老年人寻找服务信息、为养老服务机构发布服务信息提供平台。(责任单位:市民政局、市老龄办)

5.加强老年文化事业。文化广电新闻出版部门要推动报刊、电台、电视台等新闻媒体开办老年文化专题节目,推动文学、影视、戏剧等行业积极创作老年人喜闻乐见的老年题材作品,出版面向老年人的图书、音像、电子出版物。公共文化和体育活动场所要为老年人提供优先、优惠服务。探索开展泉台老年文化交流,实现两地老年人之间的相互了解和沟通,促进两地的文化繁荣和社会发展。(责任单位:市文广新局、市委宣传部)

6.探索开发老龄产业。积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业,促进老龄产业稳步、健康发展。着力培养形成一批生产老年用品和提供老年服务产品的龙头企业,开发、培育和规范、繁荣老年消费市场。培育行业中介组织,充分发挥行业协会作用,加强行业监管。(责任单位:市发改委)

(四)逐步建立老年人社会管理体系

强化老年群众组织作为党政联系老年人的桥梁纽带作用。进一步巩固以老年协会为依托、老年学校为阵地、离退休干部为龙头、老年群众为基础的老龄工作运行机制。

1.进一步加强老年协会的建设和管理。老年协会要纳入村(社区)组织建设范畴。村(社区)党组织要领导和支持老年协会按照有关章程和规定开展各种健康有益的活动,并给予相应的经费支持。老年协会要在村(社区)党组织的领导下开展工作,在当地物质文明、政治文明、精神文明建设中发挥作用,依法维护老年人的基本合法权益。继续建设老年人文体活动场地和设施。新建县级老年活动中心面积达3000平方米以。新建乡镇(街道)老年活动中心面积达500平方米以。要以百村百座老年活动中心建设为契机,大力推动村(社区)老年文化体育活动场所建设,达到村(社区)至少有一处老年文化体育活动场所。旧村改造、新建的居民住宅小区都要配套建设老年活动室或活动场所。(责任单位:市委组织部、市老龄办、市体育局、市住建局)

2.巩固提高老年教育水平。十二五期间,要以巩固提高老年教育水平为重点,着力办好现有的老年学校,大力推动各级示范校创建活动。到2015年,要完善市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级老年教育网络,各级普遍建立老年学校,老年人入学率达29.6%。不断创新办学理念和办学模式,大力发展老年远程教育,开发新型的适应现代化传播手段的教材,方便老年人参与学习、接受教育。(责任单位:市委老干部局、市老龄办)

3.持续提升老年体育健身水平。认真贯彻落实国务院《全民健身条例》。各级体育主管部门要加强对老年体育的指导和扶持,重视培训老年体育辅导员队伍,推广适合老年人的体育项目和健身项目,为老年人自发的体育健身活动提供条件。建立完善老年人体育协会网络,组织、动员老年人参与到体育健身活动中来。至2015年,全市经常参加文体健身活动的老年人占老年人口总数的70%以上。(责任单位:市体育局、市老龄办)

4.支持老年人参与社会发展。充分发挥各级老年群众组织联系老年人的桥梁和纽带作用,鼓励支持老有所为,积极组织老年人参与三个文明建设,鼓励、支持离退休专业技术人员和老专家参与科技发展和经济建设。发展老年志愿者队伍,鼓励低龄老人与高龄老人、失能老人开展结对帮扶活动。(责任单位:市委老干部局、市公务员局、市老龄办)

(五)巩固和完善老年人合法权益保障体系

采取多种形式,依托各部门共同参与,使老年人的合法权益得到切实的维护,体现社会公平正义。

——加大普法宣传教育力度。司法行政部门要将涉老法律法规纳入普法宣传教育内容,推动《老年法》宣传进社区、进农村,推动形成敬老法制观念。教育部门、精神文明建设部门和组织人事部门要加强敬老养老助老的传统美德教育,在青少年、党政干部和社会各界当中树立敬老爱老助老思想。新闻单位要充分发挥舆论监督作用,对侵犯老年人合法权益的现象要给予曝光,形成人人谴责的舆论效果。(责任单位:市司法局、市教育局、市文明办、市公务员局、市文广新局)

——加大基层老年组织的维权力度。基层老年组织要经常开展法制教育,帮助老年人学法、懂法、守法、用法,依法维护自己的合法权益。广泛开展对老年人家庭的一访四查活动,对不尽赡养义务的家庭、子女进行批评教育,责成其改正,直至协助老年人诉诸法律。(责任单位:市老龄办)

——加大执法力度。各级司法审判部门对侵害老年人合法权益的案件要做到优先受理、优先立案、优先审理、优先执行。对交纳诉讼费用有困难的老年人要酌情减免。各级公安部门特别是基层派出所对严重侵害老年人人身权的不法行为要及时采取措施予以制止,妥善处理,对构成犯罪的要依法严厉惩处。(责任单位:市中级法院、市公安局)

——加大法律助老力度。认真贯彻《法律援助条例》,组织法律服务机构和法律援助人员为经济困难老年人提供法律援助,为老年人提供及时、便利、高效的法律服务,形成老年人法律援助网络。开展老年维权示范岗创建工作,重视做好涉老纠纷调解处理和老年人来信、来访工作,妥善处理老年人反映的实际问题。(责任单位:市司法局、市老龄办)

(六)加强和完善老龄工作体系

适应经济社会发展和人口老龄化形势发展要求,不断加强和完善职能明确、协调高效的老龄工作体系,为服务好数量日益庞大的老年群体、应对日益严峻的人口老龄化形势打好基础。

——加强机构建设。根据人口老龄化发展形势,不断强化老龄工作机构,确保各级老龄工作机构独立运转,保证其发挥综合协调、参谋助手、督促检查的职能作用。(责任单位:各县(市、区)人民政府、台商投资区管委会)

——加强人员配备。要按照所服务的老年人口数量,配齐配强工作人员。原则上每个县(市、区)要至少配备3名以上专职工作人员。老年人口数量超过5万人的要配备5名以上专职工作人员。乡镇(街道)实行老年协会、离退休协会、老年大学、老体协等几块牌子一套人马的涉老工作运行机制。每个乡镇(街道)配备3-5名专兼职工作人员。(责任单位:市委组织部、老干部局、市老龄办)

——加强队伍建设。把老龄工作干部的培训、交流和使用纳入组织部门工作计划。帮助解决老龄工作干部在工作、学习和生活中遇到的困难,充分调动这支队伍的积极性、主动性、创造性。认真开展创先争优活动,培育和树立老龄工作先进单位先进工作者,形成老龄工作的激励机制。(责任单位:市委组织部、市公务员局、市委老干部局、市老龄办)

五、保障措施

(一)加强组织领导

——党政主导。各级党委、政府要进一步强化对老龄工作的组织领导,真正把老龄工作摆上议事日程,在部门管理、制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用。各级老龄工作委员会要强化其办事机构,充分发挥其综合协调、参谋助手、督促检查作用。(责任单位:各县(市、区)人民政府、台商投资区管委会)

——老龄委成员单位要发挥作用。按照承担的老龄工作职能,把老龄事业纳入本部门的工作规划,运用部门职能,协同推进老龄事业发展。(责任单位:市老龄委各成员单位)

(二)完善投入机制

 十二五期间,根据经济社会发展水平和老年人口发展规模,建立老龄事业投入增长机制,增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对老龄事业的投入,保持老龄事业的投入增长与财政收入的增长同步。

——加大对老龄事业发展专项配套引导资金的投入。市级财政按老年人口每人每年3-5元标准安排,沿海的县(市、区)财政按老年人口每人每年5-10元的标准安排,山区的县(市、区)财政按老年人口每人每年3-5元的标准安。专项配套引导资金主要用于补助基层老年活动设施建设、探索应对人口老龄化的试验性举措、鼓励社会各界投资老龄事业的引导性资金、支持发展老年人福利事业、为老年人免费和优惠乘坐市区公交车购买保险等等项目。(责任单位:市财政局)

——加大对养老服务机构资金投入。认真执行省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》(闽政〔20068号),同级财政按规定给予经费保障,市级财政对困难县给予一定的补(责任单位:市财政局、市民政局)

——加大对基层老年活动场所设施建设的投入。各级政府要安排专项资金或纳入财政预算,对基层新建或改扩建老年活动场所设施给予补助。基层乡镇(街道)、村(社区)要尽可能筹集资金,结合上级补助一点,社会募捐一点,大力推动老年活动场所设施的新建、改扩建。(责任单位:市发改委、市住建局、市财政局、市农办、市体育局、市文广新局)

(三)加强调查研究。整合高校、科研机构、有关社会组织的研究力量,深入开展调查研究。重点做好应对人口老龄化的理论和实践研究,科学分析人口老龄化发展趋势、特点和规律。加强与港、澳、台和国内外老龄科研机构、团体的联系和交流,吸取外地的先进经验。建立统计台账,形成统计工作制度,为老龄科学研究提供基础数据。(责任单位:市发改委、市人口和计生委、市老龄办、市农办、市妇联)

(四)扩大老龄宣传。采用多种形式,充分运用新闻媒体力量,加大老龄工作宣传力度,打造强势的老龄宣传,营造浓厚的老龄工作氛围。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市老龄办)

(五)加强督查评估

各地、各有关部门要按照本《规划》的要求,制定本地、本部门实施方案。市老龄工作委员会要会同政府有关部门,组织力量,定期对《规划》的实施情况进行督促检查,2015年对《规划》的执行情况进行全面评估。(责任单位:市老龄办)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:经济管理  老龄△  十二五规划△  通知

抄送:省政府办公厅,市委各部门,省部属驻泉各单位,泉州军分区,各人民团体。

      市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

      各民主党派泉州市委会,市工商联。

泉州市人民政府办公室             2011414印发