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泉州市人民政府关于2016年法治政府建设情况及2017年推进法治政府建设工作要点的报告
泉州市人民政府公众信息网 www.quanzhou.gov.cn  2017-01-09  来源:市政府法制办  阅读人次:1  【字体:

  2016年,在省委、省政府和泉州市委的正确领导下,在市人大的依法监督和市政协的大力支持下,我市全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,按照泉州市第十二次党代会的部署要求,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州提供坚实的法治保障。现将法治政府建设情况报告如下:

  一、2016年推进法治政府建设的主要情况

  (一)精心安排部署,增强法治政府建设实效

  一是制定工作要点。根据《福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》,及时制定《泉州市2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》,明确职责分工,部署具体措施,严格落实依法行政工作情况年度报告制度,确保法治政府建设取得实效。二是开展领导干部学法工作。举办两期市政府班子成员法制讲座,就《立法法》和法治政府建设专题学习,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展和化解矛盾、维护稳定的能力。举办全市政府法制工作培训会,以会代训,对各县(市、区)、市直各部门分管法制领导以及法制工作人员进行培训,大大提高了法制人员的法治思维能力和依法办事水平。三是加强信息报送。下发市法制办《关于加强政府法制信息报送工作的通知》(泉政法备〔2011〕15号),明确法制信息的报送范围、要求和方式,并将法制信息的报送及采纳情况纳入对各县(市、区)年度绩效考评标准,不断加大泉州法制建设成效的宣传力度。2016年,被省政府法制信息网采纳630条。

  (二)立足依法依规,注重抓好源头环节把关

  一是健全重大行政决策机制。贯彻落实《泉州市人民政府关于印发泉州市人民政府重大行政决策若干规定的通知》(泉政〔2014〕9号 ),进一步健全完善政府重大决策的规则和程序。坚持重大行政决策集体讨论制度,继续落实邀请人大、政协列席政府常务会议制度,积极构建公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,促进决策的科学化、民主化。二是落实重大行政决策合法性审查制度。坚持在作出重大行政决策之前,听取法制机构的审查意见,确保重大行政决策的合法性。2016年,市法制办参与审查各类合同、协议85件,出具法律意见62份。三是开展承接和落实地方立法权的各项工作。深刻把握《立法法》的精神实质,增强立法责任感和使命感,明确立法目标任务。 2016年4月,我市文广新局牵头组织《泉州海上丝绸之路史迹保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的起草工作。市法制办按法定程序完成《条例(草案)》公众征求意见、审查修改完善、组织专家论证、召开立法协调会、上报市政府常务会审议等立法环节。市政府于4月中旬形成议案,报送市人大常委会审议。《条例(草案)》于8月份通过市人大常委会三审,12月2日经省人大常委会正式批准通过,已于2017年1月1日正式实施。我市第二部实体法《泉州市市区内沟河管理条例(送审稿)》,已经市政府115次常务会议审议通过,并形成议案报送市人大常委会。四是积极推动泉州市政府法律顾问制度的建立。根据省委、省政府出台的《全面推行政府法律顾问制度的指导意见》(闽委发〔2016〕10号),针对专职法律顾问即政府法制工作人员和兼职法律顾问即专家和学者的不同特点,中共泉州市委、泉州市人民政府于2016年12月31日出台了《泉州市政府法律顾问工作规定》(泉委发〔2016〕28号)。

  (三)落实法定作业,全面建立“五张清单”制度管权限权

  一是首次公布“行政审批和公共服务事项清单”。以直接面对群众、企业的审批服务事项为突破口,首次向社会公布市级行政审批和公共服务事项清单。二是提前完成“权力清单”。先后完成市、县两级政府部门行政权力清单编制工作并向社会公布,实现“清单以外无权力”,比中央指定完成时限提前1年半完成,市本级和晋江市“权力清单”被省审改办推荐作为其他市、县借鉴范本。三是按时公布“责任清单”。2015年10月,根据权责一致、权责匹配的原则,市、县两级政府部门责任清单全部在同级政府门户网站上向社会公布。四是率先公布前置审批和行政审批中介服务事项清单。2016年1月、2月,在全省率先完成市、县两级政府前置审批和行政审批前置中介服务清单编制工作并对外公布,全面取消没有法律法规规章依据的前置审批和前置中介服务事项,比省定时间提前5个月完成。五是全面完成基层政府权责清单。2016年10月,全面完成全市163个乡镇人民政府(街道办事处)权责清单编制工作,编制乡镇人民政府(街道办事处)权责事项合计约3.2万项,实现了市、县、乡三级权责清单全覆盖。其中,陈埭镇人民政府权责清单被省审改办确定为《小城镇机构改革试点乡镇政府权责清单范本》。

  (四)深化执法监督,营造公平公正执法氛围

  一是强化日常执法检查不松懈。2016年,市政府各工作部门立足各自工作职能,在食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输、城市管理、文化旅游、农林水等领域积极开展各项执法检查工作,努力做到违法必究、执法必严,有力地打击违法行为,维护社会和谐稳定。二是加强行政执法检查监督、服务保障法治政府建设。召开 2016年泉州市人民政府与市人民检察院联席会议,以“加强行政执法检察监督、服务保障法治政府建设”为主题,推进政府依法行政,加强检察监督工作,共同推动依法治市建设。三是规范执法人员管理。2016年,市法制办先后组织了全市5411名执法人员参加我市行政执法资格考试和文广新、城市管理、市场监管专业考试,并做好行政执法证件的审核和发放工作。按照全省统一部署,全面清理行政执法主体和执法人员。加强执法人员培训,提升执法队伍整体素质。改进和创新执法方式,推行行政合同、行政指导等柔性执法方式,减少执法冲突。四是进一步完善对各县(市、区)和市直行政机关依法行政的绩效评估。出台工作方案,重点加强对推进依法行政、落实法治政府任务绩效指标的考核。

  (五)主动接受监督,打造阳光透明政务环境

  一是主动公开政府信息。严格贯彻落实《信息公开条例》及《福建省政府信息公开办法》,有序推进信息公开各项工作。完善依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。二是自觉接受各方监督。建立健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等综合协调的监督体系,增强监督合力与实效。自觉接受行政监察、审计等专门监督机关的监督,畅通群众投诉举报和舆论监督的渠道。坚持向人大报告、向政协通报的工作机制,主动接受人大依法监督和政协民主监督。认真办理人大、政协代表议案、建议和意见。三是以“法治泉州”建设为载体,社会法治化水平有新提升。早谋划细部署推动“七五”普法良好开局。制定“七五”普法规划,明确完成时限,启动倒计时安排表,对工作任务进行细化部署,有序推动工作深入开展。2016年5月,我市司法局被评为全国“六五”普法先进集体,丰泽区、永春县被评为全国“六五”普法先进县(市、区)。深入开展“法律六进”活动,2016年来,全市共开展各类大型法治宣传活动84场,发放各类宣传资料逾6万份,已建成各级各类法治文化阵地109个。继续依托泉州广播电视台、《泉州晚报》《泉州广播电视报》等市级媒体开展全方位多形式普法宣传。泉州司法在线、永春普法、丰泽普法等一批微博和微信公众号影响力日益增强。

  (六)化解社会矛盾,维护社会和谐稳定

  一是坚持分类处理,大力推进“法治信访”。 实行诉访分离,将涉法涉诉信访问题依法导入司法程序进行处理。实行依法分类处理投诉请求工作,建立信访部门与职能部门之间衔接顺畅的沟通反馈机制。扎实推进用法治思维和法治方式解决信访问题,大力推进“法治信访”。二是打好“攻坚战”,全力推动信访积案化解。对上级转交和自行排查的信访积案,严格落实领导包案责任制,积极推行公开听证和专案评审工作,深入全面进行梳理分析,制定务实管用、针对性强的分类化解措施,集中力量、时间依法依规予以化解。三是健全完善“大调解”工作体系。大力构建“1+3+N”的“大调解”工作格局,开展“人民调解规范化建设年”活动,全市已建成区域性、行业性人民调解委员会159个、个人调解工作室50个。开展人民调解员星级评定工作。加大矛盾纠纷排查调处力度,2016年,全市共排查调处各类矛盾纠纷18590件,调处成功18255件,成功率达98.2%。四是认真办理行政复议案件。2016年,市政府收到行政复议申请55件,涉及土地确权、征收拆迁、林权、人防、公安、工商、食药、工伤、产权、信息公开、行政不作为等多个领域。截至目前,已审结案件39件,其中:维持17件,占审结案件的44.3%;撤销3件,占7.7%;责令履行1件,占2.6%;驳回9件,占23.1%;终止9件(自愿撤回申请),占23.1%。通过行政复议案件的审理,有力地保障公民、法人和其他组织的合法权益,化解社会不稳定因素。五是积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措、新途径。多次在晋江市开展相对集中行政复议权试点调研工作,了解相对集中行政复议权工作可能存在的困难,探讨解决的办法。进一步完善行政复议案件审理机制,综合运用书面审理、实地调查、听证等多种方式,规范案件审理程序,提高案件办理质量,提升行政复议工作实效。六是认真做好行政应诉工作。2016年,以市政府为被告的行政应诉案件有49件,其中,涉及国土、规划、人社、住建等部门代市政府应诉案件20余件。精心准备答辩和证据材料,积极出庭应诉,并多次与法院(包括:丰泽区人民法院、鲤城区人民法院、南安市人民法院、泉州市中级人民法院、厦门市中级人民法院、福建省高级人民法院)沟通联系,促使案件得到公正的解决。七是进一步加强与市中级人民法院的良性互动。召开市政府与市中级人民法院第三次良性互动联席会议,围绕“规范破产重组、化解信贷风险”主题进行深入研究,推动问题解决;市法制办与市中级人民法院行政庭联合对2015年全市被诉行政机关负责人出庭应诉情况进行检查,并以市政府办名义予以通报;与市中级人民法院行政庭加强对案件的交流沟通,协力化解行政争议。

  (七)加强制度建设,提升规范性文件管理水平

  一是做好本级规范性文件的审查工作。2016年,我市共审查拟以市政府及市政府办公室名义出台的规范性文件140件,出具法律审核意见70份,确保我市出台的规范性文件与政策及上级法律法规规章的法制统一。二是开展规范性文件年度清理和专项清理工作。2016年4月1日,我市下发《泉州市人民政府办公室关于清理2016年度到期行政机关规范性文件的通知》(泉政办明传〔2016〕36号),要求7月30日报送清理规范性文件结果。目前,该项清理工作已完成,准备近期报市政府常务会议研究并及时对外公布。三是做好地方法规、规章的法律意见征求工作。组织开展《福建省居住证管理实施办法(送审稿)》《福建省多元化纠纷解决机制促进条例(征求意见稿)》等12份文件的法律意见征求工作,广泛征求各方意见。四是做好县(市、区)规范性文件备案审查工作。严格执行规范性文件备案审查制度,加强对各县(市、区)文件起草、审查、备案、公布等各个环节的监管。2016年,共对各县(市、区)报备的281份规范性文件备案材料进行审查,向省政府、市人大常委会报送107份规范性文件备案材料。同时,根据省、市的工作部署,开展清理规范税收等优惠政策工作,为经济发展打造公平有序的制度环境。

  二、存在的主要问题

  虽然我市在开展依法行政方面做了大量工作,取得一定成效,但与省政府的要求和建设法治政府的目标要求相比还有一定的差距。主要表现在以下几个方面:一是县(市、区)法制工作力量有待进一步增强。目前,基层地方政府法制机构地位偏低、力量偏弱、人员不固定、职责不明晰、工作混用等现象普遍存在。虽然各县(市、区)均在政府办公室加挂法制办,但均属于内设科室,一般仅配置1至2个人员。在最新一轮机构改革中,泉州各县(市、区)政府法制机构、编制、人数上并未有新的变动,县一级机构薄弱,人员捉襟见肘。二是依法行政工作推进不均衡。部分行政机关领导干部对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足,对推进依法行政工作重视不够,依法行政工作部署落实还不够扎实、到位,导致依法行政工作发展不够全面,部分工作未能落实到位。三是规范性文件备案审查制度在执行过程中缺乏主动性。个别单位未能做到主动及时报送备案,削弱了规范性文件备案审查工作的实效性。

  三、2017年推进法治政府建设工作思路

  2017年,市政府将全面贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)精神,严格按照上级的工作部署,致力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重点要抓好以下几项工作:

  (一)紧抓观念转变,持续夯实法治政府建设基础。一是提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。落实领导干部依法行政知识轮训和学法制度,坚持领导带头,做学法、守法、用法的表率。二是进一步加强政府法制队伍建设,通过加强培训、补充人员、整合资源等手段,有效充实工作力量,提升法制工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。三是全面实施“七五”普法规划。着力抓好“七五”普法的启动和组织实施,进一步健全普法宣传教育机制,推动全面落实“谁执法、谁普法”工作责任制,切实构建“大普法”工作格局。健全完善依法治市工作机制,推动建立科学完备的依法治市指标体系和考核标准,不断提升法治泉州创建水平。

  (二)紧抓源头治理,健全完善制度建设。一是用好地方立法权,为我市经济社会发展提供法制保障。围绕市委、市政府中心工作和群众关注的热点问题,收集立法项目建议,编制规章制定年度计划,做好地方性法规草案起草工作。二是继续执行重大决策法制机构合法性审查制度,建立健全政府法律顾问制度。三是健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度,注重源头把关、事后评估,全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。

  (三)紧抓公平公正,严格规范行政权力运行。一是严格要求市政府各部门根据公布的“权力清单”和“责任清单”行使职权,不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。二是深化商事登记制度改革。推进“五证合一、一照一码”,整合个体工商户营业执照和税务登记证,降低创业准入的制度成本,力争在全市外商投资企业中全面推进电子营业执照和全程电子化登记改革,推行以电子营业执照为支撑的网上申请、审批、发照,实现全程电子化登记;进一步放宽准入便捷退出,探索简化企业注销流程,构建便捷有序的市场退出机制。三是继续推行行政执法责任制,强化行政执法责任追究,坚决纠正不作为、乱作为和坚决惩处失职、渎职行为。四是继续规范行政自由裁量权,根据执法实践及时调整修改自由裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,消除权力寻租的空间。

  (四)紧抓刚性制约,构建全面有力监督体系。一是全面推进政务公开,依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是加强政府内部层级监督,发挥监察、审计等专门监督作用,强化绩效管理、效能监察和行政问责,大力治理庸懒散现象。三是自觉接受司法监督,贯彻执行新修订的《行政诉讼法》,加强行政应诉工作,完善行政应诉规则,提高应诉能力。落实行政机关领导亲自出庭应诉制度。加强政府依法行政工作与法院行政审判工作良性互动,自觉履行人民法院的判决和裁定,认真落实司法建议,规范行政行为。四是进一步深化落实检察机关与行政执法监督协作配合机制,推动行政执法与刑事司法衔接,通过整合各方资源,形成合力,确保行政权力在法治轨道内运行。

  (五)紧抓统筹协调,及时化解矛盾纠纷。一是持续开展信访事项实地督查,强化基层单位的信访工作责任落实,认真开展调查核实和矛盾处理化解工作,规范做好受理告知、办理答复、送达回访等基础工作,进一步提高信访办理工作水平,切实提高初信初访事项及时受理率、按期办理率、群众满意率等“三率”。 二是大力推进信访积案化解工作。对于各级交办的信访积案,积极推动各地政府切实落实责任,努力将矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在基层。三是不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制。大力构建“1+3+N”的大调解工作体系,积极推动人民调解与行政调解、司法调解和仲裁、信访等机制的有机对接,继续加强多元化行业性调委会和个人调解工作室建设,发挥好人民调解在矛盾纠纷解决机制中的基础性作用。四是加强行政复议规范化建设,严格依法办理各类行政复议案件。畅通行政复议渠道,引导群众依法理性表达诉求。充分发挥行政调解功能,积极化解行政争议,维护社会和谐稳定。

  泉州市人民政府

  2016年1月9日

  (此件主动公开)